一、总则
（一）编制目的
建立健全学校防汛应急预案体系，全面提高各部门应对突发性洪涝灾害等汛情事件的能力和水平，提升快速反应和应急处置能力，保障防汛工作有序、高效进行，有效防止和减轻洪涝灾害, 确保广大师生的生命和财产安全，保障教育教学生活秩序，促进学校事业健康和谐发展。
（二）编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国防汛条例》《河南省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《国家自然灾害救助应急预案》《河南省政府关于改革完善应急管理体系的通知》《河南省防汛应急预案》《河南省防汛紧急避险安置预案》《河南省实施〈中华人民共和国防汛条例〉细则》《河南省救灾物资储备管理暂行办法》《河南省教育系统突发事件总体应急预案（试行）》《河南省教育系统防汛应急预案》等法律、法规和相关规定，结合学校实际，特制定本预案。
（三）适用范围
本预案适用于学校洪涝灾害的防范和应急处置。
（四）工作原则
1.坚持人民至上、生命至上。牢固树立以师生员工为中心的思想，把保障师生员工健康和生命财产安全作为首要任务，把防止学校发生群死群伤事故作为金标准，最大程度地减少洪涝灾害造成的危害和损失。
2.坚持党政同责、以校为主。在校党委、省教育厅、属地党委政府及其应急指挥机构统筹下，在学校防汛应急工作领导小组的领导下，坚持“党政同责，属地管理”和“谁主管、谁负责”、“谁主办、谁负责”、“以校为主”的原则开展防汛工作。
3.坚持居安思危、预防为主。贯彻落实“以防为主”的防汛理念，提高广大师生防范意识，切实做好应对突发性洪涝灾害等汛情事件的思想准备、组织准备、预案准备、物资准备等，对各类可能引发洪涝灾害的因素及时分析、预警，做到早介入、早行动、早预防。
4.坚持协调联动、科学高效。建立部门预警、率先响应，统一指挥、共同应对，避险为要、专班处置的抢险救灾应急联动机制，强化预报、预判、预警、预案、预演工作落实，加强学校与属地、学校各部门之间的协调联动，形成功能齐全、反应敏捷、协同有序、运转高效的处置机制，做到快速响应、科学处置、有效应对。
二、防汛应急组织指挥体系及职责
（一）成立信阳师范大学防汛应急工作领导小组
组 长：分管相关工作的校领导
成 员：由校长办公室、人事处、教务处、研究生处、学生处、基建处、实验室建设与设备管理中心、保卫处、档案馆、体育学院、后勤管理服务中心、网络信息中心、图书馆、校医院、淮河校区管理委员会等部门有关负责同志组成。
防汛应急工作领导小组主要职责：负责组织全校防汛工作，贯彻执行上级、校党委或属地决策部署，拟订学校有关政策和制度等，积极推进全校各部门深入开展防汛应急体系建设。统一决策、组织、指挥学校防汛应急工作，下达应急处置工作任务，指挥、协调相应部门开展应急处置工作。重大、特大问题及时向省教育厅请示报告。
防汛应急工作领导小组成员职责：各成员部门结合处室职责职能，按照《信阳师范大学突发事件总体应急预案（试行）》《信阳师范大学防汛应急预案》的相关要求，在防汛应急工作领导小组领导下开展应急处置工作。
（二）成立信阳师范大学防汛应急工作领导小组办公室
领导小组下设办公室，由校长办公室主任兼任办公室主任，由人事处、研究生处、学生处、基建处、保卫处、后勤管理服务中心共同履行领导小组办公室职责。
主要职责：承担日常工作，负责及时收集和分析相应的数据和工作情况，提出处理防汛应急的指导意见和具体措施；及时总结和推广校外相关单位、校内各部门处理防汛应急的先进经验和做法；协调督促全校防汛工作的应急处理；协调处理学校和校外有关部门相应防汛工作的重要事项；督促各部门根据防汛的性质对有关责任人进行责任追究。
领导小组办公室下设抢险救援组、后勤保障组、卫生防疫组、开学保障组、灾后重建组、宣传报道组、督导组、执纪组等8个职能工作组，在领导小组统一领导下开展工作，各工作组职责详见附件1。
（三）组建专家队伍
根据实际需要组织聘请有关专家组成专家组，专家组的成员由有关部门和单位熟悉防汛应急的预防、预警、应急处置、应急保障、恢复重建及相关法律知识的高级专业技术人员和管理人员组成。
其主要职责是：研究分析学校防汛应急工作的现状和发展趋势，为应急管理提供咨询意见和决策建议，并在必要时参加突发汛期灾害事件的应急处置工作。
三、预防预警
（一）预防
全校各部门要扎实做好汛灾的日常预防和应急准备，未雨绸缪，周密部署，狠抓落实，切实提高防汛处置能力，确保一旦灾情发生能够快速反应和积极有效处置灾情。
1.预案准备。各相关部门要结合学校和本部门实际，进一步加强预案编制修订工作，形成学校防汛救灾应急预案体系。坚持“避险为要”，落实应急避险场所，明确避险工作流程、避险线路、集中安置点和各环节的责任单位及责任人。
2.加强演练。校防汛应急工作领导小组要加强应急响应机制的日常管理，组织人员培训，开展演练活动，提高队伍理论素质和实践技能，不断提高防汛救灾指挥能力和实战能力。
3.强化储备。校防汛应急工作领导小组要结合实际需要，制定抢险救援救灾物资储备计划，做好抢险救援救灾物资的采购、储备、保养、更新、补充等工作。
4.排查整改。校防汛应急工作领导小组要加强日常风险隐患排查整治工作的指导和监督检查，组织开展好汛前、汛期安全隐患排查整治工作，特别是对地势偏低的场所扎实排查安全隐患，建立排查整改台账，做到排查有记录、整改有跟踪。
学校主要防御的排查整改工作如下：
（1）排水防涝。做好校内排水设施设备和排水管网的检查、维修，清理屋顶平台，防止天沟和落水管道阻塞；及时清理下水井、排水管线和校园路面垃圾，确保校内排水、道路畅通；做好防止低洼易涝区域地下设施的雨水倒灌和积水排水准备，及时搬移教学仪器设备、图书等，有条件的要设置贮水井、排水泵、挡水板、沙袋等；对校内水塘、蓄水池、贮水井进行预排空或降低贮水量。
（2）防高空坠物。全面清理各类校园高空构筑物，对空调外机、宣传指示牌、室外天线、老旧牌匾等户外设施以及墙面突出标志进行清查，及时加固；做好校园内的大树、老树维护，特别要注意对行道树以及学生活动区域的老树、大树及时修剪、加固；做好校内简易工棚、简陋车棚、建筑外贴面的清理整治，及时消除问题隐患。
（3）防雷工作。对校内建筑的防雷安全进行检测，重点做好老旧建筑的防雷安全隐患整治工作。
（4）防校舍安全。后勤管理服务中心要加强对校舍的安全排查，及时维修维护，确保校舍安全。经排查评估鉴定为不同等级危房的校舍，依据危房等级，及时做出合理的处置。
5.风险防范。在强降雨来临前，校防汛应急工作领导小组要及时加强与地方防汛部门、气象、水利、自然资源、住建等部门会商研判，分析风险隐患，列出风险清单、提出防范要求，向各部门发送风险提示单，负责督促逐项落实防范措施。
（二）预警
1.预警的类别和级别。根据《河南省防汛应急预案》和气象、水利、地质、城市内涝等应急预案，依据暴雨、河道洪水、山洪灾害、地质灾害、城市内涝等可能造成的危害性、紧急程度和发展势态，将风险预警级别划分为四个等级，从低到高分别为一般（Ⅳ级，蓝色）、较大（Ⅲ级，黄色）、严重（Ⅱ级，橙色）、特别严重（Ⅰ级，红色）。
2.预警行动。学校要与地方防汛部门、气象、水利、自然资源、住建等部门保持密切联系，根据发布的暴雨、洪水、地质灾害、城市内涝等预警信息，及时通知并组织校内各部门采取预警应急行动。实行24小时值班值守，动员防汛力量，迅速进入应急状态。
各部门要明确应对风险预警各类级别的具体行动，做到事项清晰、行动明了、责任到人，不漏项、无盲点。尤其是应对暴雨一级红色预警，学校要严格落实河南省教育厅、河南省气象局印发的《关于在暴雨红色预警条件下实行停课措施的通知》要求，果断停学、停课。
四、应急响应
（一）应急响应类别
按照洪涝灾害严重程度和影响范围，防汛应急响应级别由低到高划分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四级。
（二）应急响应启动原则
1.实事求是，先行启动。如遇紧急情况，学校可根据灾情实际，先行启动应急响应。
2.暴雨预警，立即行动。在属地相应级别的暴雨预警发布后，学校根据预警可立即启动应急响应。
3.同级响应，同级行动。学校按照同级防指启动的应急响应级别，启动相应的应急响应行动，开展好相关工作。
无论发生哪一级灾害，必须第一时间紧急处理，防止事态及危害进一步扩大，并及时向校党委和省教育厅报告。
（三）应急响应行动
灾情发生后，校防汛应急工作领导小组按照应急响应原则，在校党委和属地政府的领导下，做好应急响应工作，并根据灾情等级或实际工作需要，启动预案的相应响应级别，做好应急响应工作。
1.一般（Ⅳ级）应急响应行动。
（1）立即启动相应预案，第一时间向校党委、属地政府和省教育厅报告灾情信息。
（2）根据省教育厅和属地防汛指挥部门部署，向学校师生发出预警信息和防御指引，加强学生安全教育。
（3）开展校园安全隐患排查整改，必要时转移在危险教室和宿舍的师生员工、可能受影响的教学设施设备。
（4）抢险救援队伍随时待命，确保第一时间完成抢排积水、应急抢险等工作。
（5）及时向上级报告灾情事件进展及工作动态。
2.较大（Ⅲ级）应急响应行动。
（1）防汛应急工作领导小组在校党委的领导下指挥应急响应行动，对各环节落实情况进行检查。实行校领导24小时到岗带班值班制度。
（2）停止一切露天活动，建立在校学生台账，妥善安置在校学生，安排专人做好学生安全管理工作。
（3）检查应急物资储备情况，对危险校舍、水电线路等重点领域进行再次摸排，重点部位实行专人盯防。
（4）根据灾情类型，采取停课、延迟放学或统一组织师生员工疏散撤离等措施；停课时要组织在校学生转移到安全地带。
（5）立即组织应急队伍，营救遇险人员，积极开展自救、互救；同时，争取属地政府专业救援力量现场开展抢险救援工作。
（6）及时向省教育厅报告事件进展及工作动态。
3.重大（Ⅱ级）应急响应行动。
（1）防汛应急工作领导小组指挥应急响应行动，校领导全部到岗，根据各自职责落实抢险队伍和救灾物资，对随时出现的险情、灾情，做到随调随到，迅速开展抢险救灾工作。实行校领导24小时到岗带班值班制度。
（2）停止室内大型集会，立即疏散人员，学生停课。学校指派专人负责保护在校学生。
（3）做好灾害发生后的先期应急处置，在政府专业救援到来之前，积极开展自救。协助属地政府专业救援部门，组织师生员工疏散、转移到安全避灾场所，做到应转尽转，不落一人。配合抢救伤员或营救遇险人员，防止发生次生、衍生事故，避免造成人员伤亡。
（4）已被设定为临时避险场所的场所，应对社会开放，并协助做好灾民的安置和赈灾救济工作。
（5）及时向省教育厅报告事件进展及工作动态。
4.特别重大（Ⅰ级）应急响应行动。
（1）在做好Ⅱ级应急响应处置工作的基础上，在属地政府的领导下，协助属地政府专业救援部门，对受困人员持续开展救助工作。如果灾情仍然持续，应采取必要措施转移到属地政府安排的避难场所，做到应转尽转，不落一人，务必确保师生员工生命安全。
（2）已设定为临时避险的场所要继续协助相关部门做好灾民安置和赈灾救济工作。
（3）及时向省教育厅报告事件进展及工作动态。
五、应急准备
（一）应急场所设置
应急场所共设七处，分别是理科楼、逸夫楼、浉源餐厅、景明餐厅、海苑智慧餐厅、室内网球场、谭山书院大学生活动中心，这七处均位于学校地势较高处，且有大容量空间，适宜应急安置。
（二）应急能力建设
1.避险工作流程
接上级防汛应急响应通知后，校防汛应急工作领导小组密切关注雨情和汛情变化情况，如预判可能会出现大面积积水等险情时，校长办公室、人事处、学生处、谭山书院、离退休职工管理处、工会、后勤管理服务中心等部门负责组织校内人员前往应急场所避险。
2.避险线路
西家属区、行政楼及周边人员经景明路到理科楼避险；东家属院区、一舍、二舍及周边人员经谭山路到谭山书院大学生活动中心避险；桃李园公寓区及周边人员到景明餐厅避险；海苑区域及周边人员到海苑智慧餐厅避险；幼儿园学生就近到逸夫楼避险；老图书馆及周边人员由景明大道至室内网球场避险，北泽园家属区人员经东门至景明餐厅避险，其他各办公楼、教学楼等人员就近前往各个避险场所。
3.集中安置点和各环节的责任单位及责任人
（1）集中安置点责任单位及责任人
①逸夫楼：二楼由团委常青负责，三楼由学生处朱四倍负责。
②浉源餐厅：由后勤管理服务中心杨轶中负责。
③景明餐厅：由后勤管理服务中心杨轶中负责。
④海苑智慧餐厅：由后勤管理服务中心杨轶中负责。
⑤谭山书院大学生活动中心：由谭山书院王永贵负责。
⑥理科楼：由后勤管理服务中心刘百超负责。
⑦室内网球场：由体育学院余道明负责。
（2）避险各项环节责任单位及责任人
①启动防汛应急响应、总协调由校长办公室王建旭负责。
②在校大学生转移通知由学生处朱四倍负责，幼儿园学生转移由校工会张起军负责，在岗教职工、教辅人员转移通知由人事处李军辉负责，离退休教职工转移由离退休职工管理处李事谨负责。
③安置点水电保障由后勤管理服务中心刘百超负责。
六、应急保障
（一）应急人员保障。学校组建突发防汛事件应急预备队，预备队主要由党委办公室（维稳办公室）、校长办公室、研究生处、学生处（大学生心理健康辅导中心）、保卫处、基建处、校医院、后勤管理服务中心等部门人员组成。应急预备队要加强专业培训，一旦启动预案，立即进入工作状态。应急预备队按照突发防汛事件的具体情况和防汛应急工作领导小组的要求动态调整成员组成。
（二）通信与信息保障。学校建立健全并落实汛情信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，建立全系统的汛情信息共享平台。完善信息传输渠道，保持信息传输设施和通讯设备完好，保持通讯方便快捷，确保信息报送渠道的安全畅通。在紧急情况下，利用广播、短信、移动网络等手段发布师生撤离信息，确保师生生命财产安全。
（三）监测预报保障。校防汛应急工作领导小组办公室要加强与气象、水文、自然资源等部门联系沟通，及时掌握暴雨、洪涝灾害及其相关灾害信息，并向防汛应急工作领导小组报告。同时，通过办公系统、网站和微信公众号等媒体平台发布提醒。
（四）应急资金保障。学校把应急经费列入年度预算，确保日常应急演练、宣传、培训、检修等所需经费。
（五）应急物资保障。相关部门应结合实际储备防汛应急物资，配备救生衣、救生圈、编织袋、雨衣、应急包、发电机、抽水泵等必要应急设施设备。应急物资要存放合理、便捷使用，并由专人保管，保证各类设备、器材的完好和可使用性。
（六）教学秩序保障。学校制定师生临时安置方案、临时校舍教学秩序管理方案、临时教学内容和课程设置方案、推迟国家级和省级等统一考试应急方案等，保障灾后教学秩序的尽快恢复。
（七）值班值守保障。进入汛期，学校严格落实三级带班制度，实行24 小时值班。值班人员做好值班记录，及时了解雨情、水情、灾情等。
（八）核查统计保障。学校健全完善灾情数据采集、统计、审核、处理和上报等各环节的规范制度，做到全面统计、不重不漏，确保统计数据质量，严禁统计数据弄虚作假。
七、信息报送及发布
（一）信息报送。灾害信息主要包括: 灾害发生的时间、地点、范围、受灾人员、财产及设施等。
灾情发生后，学校按照“边核实边报告、边处置边报告”的原则，第一时间向省教育厅或属地政府报告，时限分别为10分钟（电话报告）、1小时（书面报告）;灾情事态严重的，每1小时续报事态发展及处置情况，直至事态得到有效控制为止；各部门负责归口报送防汛救灾各类信息。
应急响应结束后，学校应在1日内将主要特征性数据等基本情况报送省教育厅。
（二）信息发布。严格按照党中央、国务院和省委、省政府、省教育厅的有关规定执行。要区分不同情况，把握信息发布和舆论的主动权。信息发布要及时、准确、客观、全面，学校新闻发布工作由宣传部统一发布。必要时，请属地政府新闻办组织协调。学校的信息发布按照属地政府规定的信息发布制度执行。
八、善后工作
（一）恢复教学秩序
开学保障组、灾后重建组和卫生防疫组积极指导各部门组织力量做好学校环境整治、卫生防疫消杀等工作，尽快修复和更新受损的校园设施设备。及时全面检查水电线路、设备设施安全性能，检查安全管理漏洞，对安全隐患及时补救、防范。力争在最短的时间内恢复学校教学秩序。
（二）灾后救助
灾后重建组和卫生防疫组组织指导各部门对受灾师生员工进行妥善安置和救灾救济，安排好受灾师生员工生活。做好受伤人员的卫生、救助工作，协助做好保险赔付工作。开展贫困学生社会资助工作。
（三）灾后重建
学校在属地政府和灾后重建组的统一领导下，根据学校灾情核查、评估结果，制定恢复重建任务、目标、政策、规划、资金、检查落实等工作方案。
九、预案管理
（一）本预案是信阳师范大学处置突发防汛事件应急准备和响应的工作文件，各部门应遵照执行，淮河校区参照本预案制定本单位的应急预案。
（二）本预案由校防汛应急工作领导小组办公室制定并负责管理，及时组织预案评估，并适时修改完善。
（三）本预案自印发之日起实施。
附件：1.信阳师范大学防汛应急职能工作组职责及组成人员
2.信阳师范大学汛期受灾情况统计表
3.信阳师范大学防汛应急工作领导小组成员单位日报
告统计表
附件1
信阳师范大学防汛应急职能工作组
职责及组成人员
一、抢险救援组：负责统筹协调各类救援力量快速投送；组织制定抢险救援力量调配方案；督促各部门做好教职员工和学生的安全转移；指导各部门做好汛期安全教育和防范宣传；开展救灾现场处置等工作；领导小组办公室交办的其他任务。
组 长：保卫处处长
成 员：保卫处、研究生处、学生处、团委
二、后勤保障组：负责防汛工作的资金保障工作；负责防汛的车辆调度和后勤保障工作；组织应急运输力量，保障人员疏散和救援物资运送；领导小组办公室交办的其他任务。
组 长：后勤管理服务中心主任
成 员：后勤管理服务中心、校长办公室、财务处
三、卫生防疫组：负责协调配合卫生健康委、市场监管局等相关部门做好校内及应急安置场所消杀防疫；督促检查各部门灾后卫生防疫各项措施落实，保障师生饮用水和食品安全；领导小组办公室交办的其他任务。
组 长：校医院院长
成 员：校医院、医学院、后勤管理服务中心
四、开学保障组：负责统筹安排开学相关工作，制定教学工作计划；做好师生的思想教育和学生资助工作；领导小组办公室交办的其他任务。
组 长：教务处处长
成 员：教务处、校长办公室、研究生处、学生处
五、灾后重建组：负责制定灾后学校恢复建设总体方案；负责学校校舍的重建、改建、迁建、修缮，仪器设备、图书补充配备，体育场地、地下管网等其他设施建设；领导小组办公室交办的其他任务。
组 长：后勤管理服务中心主任
成 员：后勤管理服务中心、校长办公室、财务处、基建处、实验室建设与设备管理中心、图书馆、资产处、档案馆、网络信息中心、体育学院
六、宣传报道组：负责积极宣传各项政策措施；协调有关新闻单位和媒体；编辑工作简报；及时发掘防汛工作中的先进人物、事迹进行宣传报道；领导小组办公室交办的其他任务。
组 长：宣传部部长
成 员：宣传部、校长办公室、人事处、研究生处、学生处、团委
七、督导组：负责制定督导方案，对全校防汛工作进行全面督导；领导小组办公室交办的其他任务。
组 长：校长办公室主任
成 员：校长办公室、保卫处
八、执纪组：负责收集学校防汛工作中的违纪违规线索，对违规违纪单位和人员进行调查和处理；领导小组办公室交办的其他任务。
组 长：纪委常务副书记
成 员：纪委、监察专员办公室、机关党委
